Sub-área de Cooperación
Internacional
Conceptos
básicos | tipos de cooperación | Objetivos
| Proyectos
Licda. Kattia Fernández Paoli
Licda.
Mercedes Méndez Salas
Conceptos básicos en materia de Cooperación Internacional
La Cooperación Internacional es el aporte de origen externo, sea recurso financiero, técnico, tecnológico, humano, que se solicita a países u organismos internacionales, con el fin de apoyar el desarrollo nacional, mediante acciones, proyectos y programas específicos.
Modalidades
de Cooperación Internacional
- Cooperación Bilateral
- Cooperación proveniente de países
- Cooperación Multilateral
- Cooperación proveniente de organismos internacionales
Tipos de Cooperación Internacional
1. Cooperación Financiera:
- Cooperación económica
- Préstamos reembolsables
2. Cooperación Técnica:
- Cooperación Financiera No Reembolsable
- Cooperación Técnica
- Ayuda Humanitaria
Cooperación Técnica Internacional
La cooperación técnica consiste en la transferencia , adaptación y/o adopción de tecnologías, conocimientos, habilidades y experiencias técnicas de otros países u organismos internacionales, que nuestro país debe complementar, no posee o no puede movilizar. Los aportes se brindan en forma no reembolsable e incluyen diferentes alternativas: consultorías, dotación de equipo, capacitación, pasantías y otras.
Postulados
de política
1. La cooperación
internacional es un instrumento de apoyo al esfuerzo nacional.
2. Es un instrumento de
política exterior que implica intercambio y relaciones con países y organismos
internacionales.
3. Es un recurso de política
interna pues constituye un complemento para el desarrollo del país.
4. Debe ser dinámica, ágil,
oportuna y racional (eficaz, coherente y coordinada)
5. Debe servir como agente de
identidad nacional en las relaciones internacionales.
Marco
Jurídico
La cooperación internacional en Costa Rica se desarrolla dependiendo de una serie de leyes y normas, dentro de las más importantes se menciona:
· La Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas y Protocolos Facultativos (Artículo 41), la cual dispone que “ todos los asuntos oficiales... serán conducidos con o a través del Ministerio de Relaciones Exteriores”.
· El artículo 140 de la Constitución Política, que encarga al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (MREC) a “...celebrar convenios, tratados públicos y concordatos...”
· La Ley Orgánica del MREC, que establece que “le corresponde llevar a cabo todas las gestiones ante los Gobiernos y los Organismos e Instituciones Internacionales.
· Ley de Planificación Nacional 5525, en su artículo 11, la cual establece que:
“Le corresponde al Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica formular, negociar, coordinar, aprobar y evaluar los programas de asistencia técnica, teniendo en cuenta los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. Las solicitudes de asistencia técnica serán transmitidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, el cual se encargará de establecer la congruencia con la política exterior del país y las presentará oportunamente a los gobiernos y organismos internacionales correspondientes.”
El artículo 4 del Reglamento General del MIDEPLAN le atribuye, entre otras cosas, la función de:
“Velar por la aplicación de las prioridades del Gobierno y su evaluación práctica en la asignación de los recursos del presupuesto, de preinversión, de inversión pública y de cooperación externa, de manera que se maximice el potencial de desarrollo nacional. "
Gestión de
la Cooperación Internacional
Red de
Enlaces
Las oficinas
de enlace institucional son instancias que:
- Colaboran, canalizan, gestionan y avalan las propuestas e iniciativas que se generan a lo interno de las instituciones.
- Aprovechan en forma eficaz las posibilidades y opciones de cooperación.
- Promueven la elaboración y presentación de proyectos conforme las necesidades institucionales y nacionales.
- Sirven de canal de comunicación y coordinación entre las oficinas de cooperación internacional del Sector Salud y las Direcciones de Cooperación Internacional del MREC y MIDEPLAN.
- Cuentan con los conocimientos fundamentales para guiar el proceso de gestión internamente.
- Asesoran en la formulación y presentación de proyectos, de conformidad con los lineamientos, requisitos y procedimientos establecidos (por Costa Rica y por los Organismos Internacionales/Países)
- Promueven la generación de Acuerdos y Convenios de Cooperación: interinstitucionales, con otros países y con organismos internacionales, de acuerdo a los lineamientos de política exterior del país.
- Mantienen información y bases de datos que contribuyen con el para la generación de: datos, estadísticas, gráficos, reportes.
La cooperación técnica internacional en la CCSS se ha desarrollado a lo largo de su existencia, a través de mecanismos informales dentro de su estructura organizativa formal. Pero, a partir del año 2002, se crea, oficialmente, la Oficina de Cooperación Técnica Internacional en la CCSS, adscrita a la Dirección Ejecutiva del CENDEISSS, la cual está en proceso de consolidación, como una instancia que aprovecha en forma eficaz las diferentes opciones de cooperación técnica, con el fin de solventar parte de las crecientes necesidades institucionales básicas, en aras de prestar los servicios con oportunidad y calidad en materia de salud y seguridad social.
El objetivo estratégico de esta oficina es el:
Promover, tramitar y dar seguimiento a las acciones de cooperación técnica internacional, que se enmarquen en las políticas institucionales y prioridades nacionales, a través de la asesoría de las unidades de la Institución, el establecimiento de un sistema de información de convenios internacionales, con el propósito de facilitar las acciones que permitan la movilización y utilización de recursos técnicos, que complementen los esfuerzos institucionales que se realizan para la prestación de servicios de salud y pensiones, con calidad y/o oportunidad.
Objetivo
General:
Establecer un sistema de información de convenios internacionales, con el fin de promover y dar seguimiento a las acciones de cooperación técnica internacional, enmarcadas en las políticas institucionales y prioridades nacionales, con el propósito fundamental de facilitar las acciones que permitan la movilización y utilización de recursos técnicos internacionales, que complementen los esfuerzos institucionales en la prestación de servicios de salud y pensiones, con calidad y/o oportunidad.
Objetivos
Específicos
1. Promover dentro de la Institución el desarrollo de acuerdo, tratados, convenios, programas y proyectos de cooperación técnica internacional con las distintas fuentes cooperantes acreditadas en el país, respetando la normativa vigente.
2. Tramitar acuerdos tratados, convenios, programas y proyectos de cooperación técnica internacional a nivel interno y con las diferentes fuentes cooperantes.
3. Dar seguimiento y supervisar los compromisos asumidos en materia de cooperación técnica internacional, en coordinación con los responsables de los mismos.
4. Brindar apoyo técnico en cooperación técnica internacional, a los representantes de la Institución, ante los foros internacionales, como el COCISS, RESSCAD, CISS, CIESS, AISS, entre otros.
5. Actuar de enlace institucional, en materia de cooperación técnica internacional, con las instituciones que integran el Sector Salud, las Direcciones de Cooperación Internacional de MIDEPLAN Y MREC, con el propósito de que se canalicen ágil y oportunamente los recursos técnicos de la misma.
6. Recopilar, procesar y divulgar información sobre las ofertas de cooperación técnica internacional con el fin de contar con datos actualizados y apoyar el desarrollo de la gestión en este campo.
En síntesis, esta oficina está orientada a realizar acciones de asesoría, coordinación e información y apoyo técnico, dirigidas a la movilización y aprovechamiento de recursos técnicos, financieros, tecnológicos y legales, entre otros, que permitan la ejecución de distintos proyectos y acciones que produzcan un mejoramiento continuo de la Institución.
CUADRO No. 1: PROYECTOS COOPERACIÓN
TÉCNICA,
NO REEMBOLSABLE CCSS
(2003-2004-2005)
|
NOMBRE |
FUENTE |
ESTADO |
RESPONSABLE |
|
Proyecto
Regional Mejoramiento de las Condiciones Ambientales (Agua y Saneamiento) en
Comunidades Indígenas Instauración
de un sistema de gestión ambiental certificado según ISO 14000 en el Hospital
Nacional de Niños: proyecto piloto |
Organización Panamericana de la Salud (OPS) Centro
Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) Agencia
Alemana de Cooperación Técnica GTZ Fundecooperación
para el desarrollo sostenible |
En
ejecución En
trámite aprobación por la fuente cooperante en consulta MIDEPLAN |
Gerencia
División Médica Dirección
Técnica de Servicios de Salud Departamento
Saneamiento Básico y Ambiental Institucional Departamento
Saneamiento Básico y Ambiental Institucional Cámara de
Industrias de Costa Rica |
|
Mejoramiento de la calidad del
servicio en el seguro de pensiones. |
Argentina |
En
trámite de aprobación por la fuente cooperante en consulta MIDEPLAN |
Gerencia
División Pensiones |
|
Del Hospital Tradicional al
Hospital Moderno. |
Argentina
|
Ejecutado |
|
|
Fortalecimiento institucional área de gestión
administrativa en una institución de salud. |
Brasil |
En
trámite de aprobación por la fuente cooperante en consulta MIDEPLAN |
Gerencia
División Administrativa Dirección
de Sistemas Administrativos |
|
Propuesta para el desarrollo del
Sistema de Gestión de Mantenimiento de Infraestructura y Equipos en la CCSS. |
Brasil
|
En
trámite de aprobación por la fuente cooperante en consulta MIDEPLAN |
Gerencia
División Operaciones |
|
Traída
de Expertos Coreanos en los siguientes temas: 1. Trade Promotion Strategies 2. Economic Planning 3. Economic Development Plan 4. Financial Management 5. Saemaul
(Community Development) 6. Oriental Medicine 7. Rehabilitation of Disabled People 8. Saemaul Community Development Movement |
Corea |
En
trámite de aprobación por la fuente cooperante en consulta MIDEPLAN |
Gerencia
División Administrativa Gerencia
División Pensiones Dirección
Prestaciones Sociales |
|
1. Convenio
Organización Amigos de las Américas-CCSS 2. Programa Orthopedics Overseas Foundation |
Estados Unidos |
En
ejecución Aprobado Concluida
I etapa |
Gerencia
División Médica Subgerencia
Médica de Servicios de Salud Gerencia
División Médica CENARE |
|
Convenio
Centro Hospitalario de Sainte Anne-CCSS |
Francia |
En
ejecución |
Gerencia
División Médica Hospital
Nacional Psiquiátrico |
|
1. Equipamiento básico del Centro de Coordinación de
Emergencias institucional de la CCSS 2. Solicitud voluntario diagnóstico sistema nacional de
radiocomunicaciones de la CCSS 3. Programa
de aseguramiento de la calidad del agua potable y agua servida en Hospitales
y Clínicas de la CCSS. 4. Programa
de seguridad y prevención de desastres en Hospitales y Clínicas de la CCSS. 5. Reducción
de la vulnerabilidad sísmica en edificaciones de los hospitales públicos de
Costa Rica. 6. Control
de calidad, Protección Radiológica y Evaluación de las Prácticas de
Radioterapia, Medicina Nuclear y Radiodiagnóstico 7. Programa
de Entrenamiento en detección y tratamiento del Cáncer Gástrico Temprano:
Centro Internacional de Entrenamiento en Detección y Tratamiento del Cáncer Gástrico para los países
de la Región 8.Solicitud
cooperantes Edad Madura 9.Estudio
básico de discapacidad para formular un programa modelo de cooperación en la
República de Costa Rica y Centroamérica |
Japón |
En trámite de
reformulación a solicitud de la fuente cooperante y MIDEPLAN En trámite aprobación fuente
cooperante En trámite aprobación CCSS |
Gerencia
División Administrativa Comisión
de Emergencias Gerencia
División Operaciones Dirección
Conservación y Mantenimiento Gerencia
División Operaciones Dirección
Conservación y Mantenimiento Gerencia
División Operaciones Dirección
de Proyectos Gerencia
División Operaciones Departamento
Control de Calidad y Protección Radiológica Gerencia
División Médica Hospital
Max Peralta Por
definir |
|
1. Desconcentración de
establecimientos. 5. Programa Cursos Móviles: Enfermería de Emergencias Salud Pública en Atención Primaria Formulación de
Proyectos |
Israel |
En
trámite de aprobación por la fuente cooperante en consulta MIDEPLAN |
Gerencia
División Administrativa CENDEISSS Área de
Planificación Sub- área
Desarrollo Profesional |
|
Equipamiento y construcción Sala de Trauma Hospital Max
Peralta de Cartago |
|
Ejecutado |
Gerencia
División Médica Dirección
Regional Central Sur |
|
1.Programa de Ingeniería Clínica
y Gestión Tecnológica 2. Capacitación para el diseño
del sistema administrativo en el área de control interno y gestión de calidad 3. Fortalecimiento del régimen
de pensiones de Invalidez, Vejez y Muerte 4. Desarrollo del Programa de Trasplante de Células Madre del
Hospital México |
México |
Aprobado En
ejecución En
trámite de aprobación por la fuente cooperante en consulta MIDEPLAN |
Gerencia
División Operaciones Gerencia
División Administrativa Dirección
Sistemas Administrativos Gerencia
División Pensiones Gerencia
División Médica Hospital
México |
|
Asesoría para Fortalecer el Primer nivel de atención por medio de un Programa de
Educación Médica Continua |
Reino
Países Bajos |
Ejecutado |
Gerencia
División Médica CENDEISSS |
|
Programa Voluntarios de República China (Taiwán) |
República
de China (Taiwán) |
En
ejecución |
Gerencia
División Médica Área de
Salud Talamanca |
Fuente: Elaboración propia, Documentos oficiales. 2003-2004-2005
CONVENIOS COOPERACIÓN
TÉCNICA EN TRÁMITE DE APROBACIÓN
CCSS (2005)
|
NOMBRE |
FUENTE |
|
Acuerdo Cooperación Técnica en
Radioterapia entre la CCSS y la Unidad Central de Colaboración Médica de Cuba
* |
Cuba |
|
Convenio Básico de Colaboración
Universitaria Internacional entre CCSS y la Universidad de Salamanca |
España |
|
Acuerdo colaboración entre
Hospital Nacional de Niños y el St. Children`s Research Hospital Inc. Acuerdo de cooperación entre la CCSS
y la Universidad de Texas, Centro de Ciencia de la Salud de Houston |
Estados
Unidos |
|
Memorando de Entendimiento para
el Desarrollo de Acciones de Cooperación en el Area de la Salud entre el
Ministerio de Salud de la República de Costa Rica, la CCSS y la Organización
Médica Hadassah |
Israel |
Fuente: Elaboración propia, Documentos oficiales. 2005
* Acuerdo especial en trámite a través del MREC