C E N D E I S S S

Cooperación Internacional

Conceptos básicos | tipos de cooperación | Objetivos | Proyectos

Licda. Kattia Fernández Paoli
Licda. Mercedes Méndez Salas

Conceptos básicos en materia de Cooperación Internacional

La Cooperación Internacional es el aporte de origen externo, sea recurso financiero, técnico, tecnológico, humano, que se solicita a países u organismos internacionales, con el fin de apoyar el desarrollo nacional, mediante acciones, proyectos y programas específicos.

Modalidades de Cooperación Internacional

Cooperación Bilateral
Cooperación proveniente de países
Cooperación Multilateral
Cooperación proveniente de organismos internacionales

Tipos de Cooperación Internacional

1. Cooperación Financiera:

Cooperación económica
Préstamos reembolsables

2. Cooperación Técnica:

Cooperación Financiera No Reembolsable
Cooperación Técnica
Ayuda Humanitaria

Cooperación Técnica Internacional

La cooperación técnica consiste en la transferencia , adaptación y/o adopción de tecnologías, conocimientos, habilidades y experiencias técnicas de otros países u organismos internacionales, que nuestro país debe complementar, no posee o no puede movilizar. Los aportes se brindan en forma no reembolsable e incluyen diferentes alternativas: consultorías, dotación de equipo, capacitación, pasantías y otras.

Postulados de política

1. La cooperación internacional es un instrumento de apoyo al esfuerzo nacional.
2. Es un instrumento de política exterior que implica intercambio y relaciones con países y organismos internacionales.
3. Es un recurso de política interna pues constituye un complemento para el desarrollo del país.
4. Debe ser dinámica, ágil, oportuna y racional (eficaz, coherente y coordinada)
5. Debe servir como agente de identidad nacional en las relaciones internacionales.

Marco Jurídico

La cooperación internacional en Costa Rica se desarrolla dependiendo de una serie de leyes y normas, dentro de las más importantes se menciona:

· La Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas y Protocolos Facultativos (Artículo 41), la cual dispone que “ todos los asuntos oficiales... serán conducidos con o a través del Ministerio de Relaciones Exteriores”.

· El artículo 140 de la Constitución Política, que encarga al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (MREC) a “...celebrar convenios, tratados públicos y concordatos...”

· La Ley Orgánica del MREC, que establece que “le corresponde llevar a cabo todas las gestiones ante los Gobiernos y los Organismos e Instituciones Internacionales.

· Ley de Planificación Nacional 5525, en su artículo 11, la cual establece que:

“Le corresponde al Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica formular, negociar, coordinar, aprobar y evaluar los programas de asistencia técnica, teniendo en cuenta los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. Las solicitudes de asistencia técnica serán transmitidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, el cual se encargará de establecer la congruencia con la política exterior del país y las presentará oportunamente a los gobiernos y organismos internacionales correspondientes.”

El artículo 4 del Reglamento General del MIDEPLAN le atribuye, entre otras cosas, la función de:

“Velar por la aplicación de las prioridades del Gobierno y su evaluación práctica en la asignación de los recursos del presupuesto, de preinversión, de inversión pública y de cooperación externa, de manera que se maximice el potencial de desarrollo nacional. "

Gestión de la Cooperación Internacional

Red de Enlaces

Las oficinas de enlace institucional son instancias que:

Colaboran, canalizan, gestionan y avalan las propuestas e iniciativas que se generan a lo interno de las instituciones.
Aprovechan en forma eficaz las posibilidades y opciones de cooperación.
Promueven la elaboración y presentación de proyectos conforme las necesidades institucionales y nacionales.
Sirven de canal de comunicación y coordinación entre las oficinas de cooperación internacional del Sector Salud y las Direcciones de Cooperación Internacional del MREC y MIDEPLAN.
Cuentan con los conocimientos fundamentales para guiar el proceso de gestión internamente.
Asesoran en la formulación y presentación de proyectos, de conformidad con los lineamientos, requisitos y procedimientos establecidos (por Costa Rica y por los Organismos Internacionales/Países)
Promueven la generación de Acuerdos y Convenios de Cooperación: interinstitucionales, con otros países y con organismos internacionales, de acuerdo a los lineamientos de política exterior del país.
Mantienen información y bases de datos que contribuyen con el para la generación de: datos, estadísticas, gráficos, reportes.

La cooperación técnica internacional en la CCSS se ha desarrollado a lo largo de su existencia, a través de mecanismos informales dentro de su estructura organizativa formal. Pero, a partir del año 2002, se crea, oficialmente, la Oficina de Cooperación Técnica Internacional en la CCSS, adscrita a la Dirección Ejecutiva del CENDEISSS, la cual está en proceso de consolidación, como una instancia que aprovecha en forma eficaz las diferentes opciones de cooperación técnica, con el fin de solventar parte de las crecientes necesidades institucionales básicas, en aras de prestar los servicios con oportunidad y calidad en materia de salud y seguridad social.

El objetivo estratégico de esta oficina es el:

Promover, tramitar y dar seguimiento a las acciones de cooperación técnica internacional, que se enmarquen en las políticas institucionales y prioridades nacionales, a través de la asesoría de las unidades de la Institución, el establecimiento de un sistema de información de convenios internacionales, con el propósito de facilitar las acciones que permitan la movilización y utilización de recursos técnicos, que complementen los esfuerzos institucionales que se realizan para la prestación de servicios de salud y pensiones, con calidad y/o oportunidad.

Objetivo General:

Establecer un sistema de información de convenios internacionales, con el fin de promover y dar seguimiento a las acciones de cooperación técnica internacional, enmarcadas en las políticas institucionales y prioridades nacionales, con el propósito fundamental de facilitar las acciones que permitan la movilización y utilización de recursos técnicos internacionales, que complementen los esfuerzos institucionales en la prestación de servicios de salud y pensiones, con calidad y/o oportunidad.

Objetivos Específicos

1. Promover, asesorar, coordinar acciones, negociar, elaborar, dentro de la Institución, acuerdos, tratados, convenios, programas y proyectos de cooperación técnica internacional con las distintas fuentes cooperantes acreditadas en el país, respetando la normativa vigente.

2. Tramitar acuerdos, tratados, convenios, programas y proyectos de cooperación técnica internacional con las diferentes fuentes cooperantes, a nivel interno y externo, con las Direcciones de Cooperación Internacional de MIDEPLAN y MREC.

3. Dar seguimiento y supervisar los compromisos asumidos en materia de asuntos y cooperación técnica internacional, en coordinación con los responsables de los mismos.

4. Brindar apoyo técnico en cooperación técnica internacional, a los representantes de la Institución, ante los foros internacionales, como el COCISS, RESSCAD, CISS, CIESS, AISS, entre otros.

5. Actuar de enlace institucional, en materia de asuntos y cooperación técnica internacional, con las instituciones que integran el Sector Salud, las Direcciones de Cooperación Internacional de MIDEPLAN y MREC, con el propósito de que se canalicen ágil y oportunamente los recursos técnicos de la misma.

6. Recopilar, procesar y divulgar información sobre las ofertas de cooperación técnica internacional con el fin de contar con datos actualizados y apoyar el desarrollo de la gestión en este campo.

7. Elaborar, difundir, ejecutar, dar seguimiento y evaluar la normativa que regula las actividades de los estudiantes y profesionales visitantes internacionales a los establecimientos de la CCSS.

En síntesis, esta oficina está orientada a realizar acciones de asesoría, coordinación e información y apoyo técnico, dirigidas a la movilización y aprovechamiento de recursos técnicos, financieros, tecnológicos y legales, entre otros, que permitan la ejecución de distintos proyectos y acciones que produzcan un mejoramiento continuo de la Institución. (ver cuadro No. 1 y 2 )

NOMBRE	FUENTE	ESTADO	RESPONSABLE
Proyecto Regional Mejoramiento del Saneamiento Básico Ambiental en las Escuelas de la Reserva Indígena Chirripó-Cabecar Instauración de un sistema de gestión ambiental certificado según ISO 14000 en el Hospital Nacional de Niños: proyecto piloto	Organización Panamericana de la Salud (OPS) Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) Agencia Alemana de Cooperación Técnica GTZ Fundecooperación para el desarrollo sostenible	EN EJECUCION En trámite aprobación por la fuente cooperante, en consulta MIDEPLAN	Gerencia División Médica Dirección Técnica de Servicios de Salud Departamento Saneamiento Básico y Ambiental Institucional Departamento Saneamiento Básico y Ambiental Institucional Cámara de Industrias de Costa Rica
Mejoramiento de la calidad del servicio en el seguro de pensiones.	Argentina	En trámite de aprobación por la fuente cooperante, en consulta MIDEPLAN	Gerencia División Pensiones
Aplicación de las nuevas tecnologías de comunicación e información (TIC) a la educación continua en salud y capacitación en servicio para los funcionarios de la CCSS: hacia la capacitación virtual, interactiva y bimodal	Argentina	APROBADO	Area Desarrollo Factor Humano Sub-área de Posgrados y Campos Clínicos CENDEISSS
Del Hospital Tradicional al Hospital Moderno.	Argentina	Ejecutado
Fortalecimiento institucional área de gestión administrativa en una institución de salud.	Brasil	MIDEPLAN está a la espera de la comunicación oficial por parte fuente cooperante del cambio de modalidad costos compartidos	Gerencia División Administrativa Dirección de Sistemas Administrativos
Propuesta para el desarrollo del Sistema de Gestión de Mantenimiento de Infraestructura y Equipos en la CCSS.	Brasil	MIDEPLAN está a la espera de la comunicación oficial por parte fuente cooperante del cambio de modalidad costos	Gerencia División Operaciones
1. Incorporación del modelo de atención biopsicosocial en CENARE 2. Formulación de Política y Plan de Bioética en la CCSS 3. Acreditación de Campos Docentes y Capacitación Docente	Chile-Japón Cooperación triangular	APROBADO EN EJECUCION APROBADO EN EJECUCION En trámite de aprobación por la fuente cooperante	Gerencia División Médica CENARE Area Bioética Area Desarrollo Factor Humano Sub-área de Posgrados y Campos Clínicos CENDEISSS
Traída de Expertos Coreanos en los siguientes temas: 1. Trade Promotion Strategies 2. Economic Planning 3. Economic Development Plan 4. Financial Management 5. Saemaul (Community Development) 6. Oriental Medicine 7. Rehabilitation of Disabled People 8. Saemaul Community Development Movement	Corea	En trámite de aprobación por la fuente cooperante en consulta MIDEPLAN	Gerencia División Administrativa Gerencia División Pensiones Dirección Prestaciones Sociales
Desarrollo Fronterizo Nicaragua-Costa Rica: · Fortalecimiento de las acciones de salud de la población zona fronteriza. · Mejoramiento de la atención y el diagnóstico temprano de Cáncer Gástrico.	Corea	APROBADO	Gerencia División Médica Area de Salud Upala y Los Chiles
1. Convenio Organización Amigos de las Américas-CCSS 2. Programa Orthopedics Overseas Foundation	Estados Unidos	EN EJECUCION APROBADO Concluida I etapa	Gerencia División Médica Subgerencia Médica de Servicios de Salud Gerencia División Médica CENARE
Convenio Centro Hospitalario de Sainte Anne-CCSS	Francia	EN EJECUCION	Gerencia División Médica Hospital Nacional Psiquiátrico
1. Desconcentración de establecimientos. 2. Reorganización de la Gerencia de la División Administrativa. 3. Desarrollo de un sistema integrado de información corporativa. 4. Sistema de facturación de servicios de salud 5. Programa Cursos Móviles: Enfermería de Emergencias Salud Pública en Atención Primaria Formulación de Proyectos	Israel	En trámite de aprobación por la fuente cooperante en consulta MIDEPLAN	Gerencia División Administrativa Gerencia División Médica CENDEISSS Área de Planificación Area Desarrollo Factor Humano Sub- área Desarrollo Profesional
Equipamiento y construcción Sala de Trauma Hospital Max Peralta de Cartago		Ejecutado	Gerencia División Médica Dirección Regional Central Sur
1. Reducción de la vulnerabilidad estructural y no estructural y funcional de la estructura hospitalaria de la Región Chorotega y el Hospital Monseñor Sanabria de Puntarenas ante la amenaza generada por la ocurrencia de eventos adversos. 2. Control de calidad, Protección Radiológica y Evaluación de las Prácticas de Radioterapia, Medicina Nuclear y Radiodiagnóstico 3. Solicitud cooperantes Edad Madura 4. Estudio básico de discapacidad para formular un programa modelo de cooperación en la República de Costa Rica y Centroamérica. 5. Capacitación a enfermeras de servicios de emergencia de los Hospitales Nacionales y Regionales del país. 6. Mejoramiento de la atención y el diagnóstico temprano de Cáncer Gástrico. 7.Voluntaria japonesa en el área de Terapia Física.	Japón	En trámite de aprobación por fuente cooperante En proceso de formulación por parte CCSS En trámite de aprobación por fuente cooperante En proceso de formulación por parte CCSS EN EJECUCION	Gerencia División Administrativa Comisión de Emergencias Gerencia División Operaciones Dirección Conservación y Mantenimiento Dirección de Proyectos Gerencia División Operaciones Departamento Control de Calidad y Protección Radiológica Gerencia División Médica Hospital Max Peralta Gerencia División Médica CENARE Gerencia División Médica CENDEISSS Area de Planificación del Recurso Humano Gerencia División Médica Hospital de Los Chiles, Hospital de Upala y Hospital Max Peralta de Cartago (Centro Detección Temprana Cáncer Gástrico) Gerencia División Médica Hospital Nacional Psiquiátrico
1. Programa de Ingeniería Clínica y Gestión Tecnológica 2. Fortalecimiento del régimen de pensiones de Invalidez, Vejez y Muerte 3. Programa de colaboración y actualización de conocimientos entre los equipos responsables de los centros de Trasplante de Células Madre del Hospital México y sus homólogos mexicanos. 4. Programa de Salud Mental de la Niñez y Psiquiatría Infantil	México	Concluido Formulación II Etapa por parte CCSS En trámite de aprobación por la fuente cooperante APROBADO EN EJECUCION	Gerencia División Operaciones Gerencia División Pensiones Gerencia División Médica Hospital México Gerencia División Médica Dirección Desarrollo Servicios de Salud
Asesoría para Fortalecer el Primer nivel de atención por medio de un Programa de Educación Médica Continua	Reino Países Bajos	Ejecutado	Gerencia División Médica CENDEISSS
1. Programa Voluntarios de República China (Taiwán) 2. Desarrollo de los Servicios de Radioterapia en la CCSS	República de China (Taiwán)	EN EJECUCION En proceso de formulación por parte CCSS	Gerencia División Médica Área de Salud Talamanca Gerencia División Médica

CUADRO No. 2: CONVENIOS COOPERACIÓN TÉCNICA EN TRÁMITE DE APROBACIÓN CCSS (2005)

Fuente: Elaboración propia, Documentos oficiales. 2005

CUADRO No. 4: CONVENIOS BILATERALES VIGENTES QUE AMPARAN LAS ACTUALES ACCIONES EN MATERIA DE COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL CCSS (2003-2004-2005)

CUADRO No. 5: Listado de Convenios Bilaterales Vigentes de Cooperación Económica, Técnica y Científica en el campo de la salud entre Costa Rica y otros

PAIS Alemania Argentina 1 Argentina 2 Barbados	DESCRIPCION Convenio de cooperación técnica entre Costa Rica y Alemania Convenio entre Costa Rica y Argentina para la creación de una Comisión Binacional Costarricense – Argentina de cooperación bilateral Convenio de cooperación científica y técnica entre Costa Rica y Argentina Convenio entre Costa Rica y Barbados sobre cooperación económica, técnica y comercial
Belice	Convenio entre Costa Rica y Belice sobre cooperación en el campo de la salud
Bolivia	Convenio de cooperación económica y técnica entre Costa Rica y Bolivia
Brasil 1 Brasil 2 Brasil 3 Canadá Chile 1 Chile 2	Acuerdo complementario al Acuerdo de cooperación técnica entre Costa Rica y Brasil en el área de la salud Acuerdo de cooperación técnica entre Costa Rica y Brasil Acuerdo por canje de notas entre Costa Rica y Brasil para crear una comisión mixta para ampliar y profundizar la cooperación entre los dos países Memorandum de entendimiento entre Costa Rica y Canadá para la ejecución de un proyecto de oncología del Instituto Costarricense contra el Cáncer Convenio general de cooperación económica, comercial, científica, técnica, social, turística y cultural entre Chile y Costa Rica Convenio de cooperación técnica y científica
Chile 3	Acuerdo entre Costa Rica y Chile sobre asistencia técnica en el campo de la salud y la seguridad social
China - Taiwan 1	Convenio para el envío de voluntarios del fondo para el desarrollo y la cooperación internacional entre Costa Rica y la República de China
Colombia	Convenio de cooperación técnica y científica entre Costa Rica y Colombia.
Corea	Convenio de cooperación científica y técnica entre Costa Rica y Corea del Sur
Ecuador	Acuerdo complementario de cooperación técnica entre Costa Rica y Ecuador en el campo de la formación profesional
España	Convenio de cooperación técnica entre Costa Rica y España (14)
España	Convenio básico general de cooperación científica y técnica entre la República de Costa Rica y el Reino de España (041)
España	Acuerdo complementario de cooperación técnica entre la República de Costa Rica y el Reino de España (035)
España	Acuerdo de Asistencia Técnica Complementaria del Convenio de Cooperación Social Hispano-Costarricense para asesorar a la CCSS. (esp016)
Estados Unidos Estados Unidos Francia	Convenio general para la ayuda económica, técnica y para propósitos afines entre Costa Rica y Estados Unidos (eua026) Convenio de Cooperación entre la CCSS y la Organización Amigos de las Américas Acuerdo entre Costa Rica y Francia de Cooperación Científica, Técnica y Económica
Gran Bretaña	Acuerdo de cooperación técnica entre Costa Rica y Gran Bretaña e Irlanda del Norte
Guatemala Holanda	Bases para la asistencia médica recíproca entre la CCSS y el IGSS Convenio de cooperación técnica con el Reino de los Países Bajos
Hungría Italia	Convenio entre la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) y el Instituto Húngaro de Seguro Social para asistencia médica recíproca de sus respectivas misiones diplomáticas y aseguradas en tránsito. Documento no disponible. Convenio marco de cooperación económica y técnica entre Costa Rica e Italia
Italia 2	Convenio marco de cooperación económica y técnica entre Costa Rica e Italia
Jamaica	Convenio de cooperación económica, técnica y comercial entre Costa Rica y Jamaica
Japón	Acuerdo de cooperación técnica entre Costa Rica y Japón
Marruecos México 1 México 2 México 3	Acuerdo de cooperación entre Costa Rica y la Orden Soberana y Militar de Malta Acta final de la V reunión de la comisión binacional entre Costa Rica y MéxicoConvenio de asistencia técnica entre Costa Rica y México Convenio básico de cooperación técnica y científica entre México y Costa Rica
México 4	Programa de Cooperación Técnica entre México y Costa Rica 1992 - 1993
México 5	Convenio entre ISSSTE y CCSS
Nicaragua Panamá	Acuerdo Cooperación entre Costa Rica y Nicaragua Convenio para el desarrollo y fortalecimiento de la asistencia en salud y acciones de salud en áreas fronterizas entre Costa Rica y Panamá
Panamá 1	Convenio básico de cooperación técnica entre Costa Rica y Perú
Paraguay Perú Perú	Convenio marco de cooperación técnica entre Costa Rica y Paraguay Convenio de cooperación técnica y científica entre Costa Rica y Perú Convenio básico de Cooperación entre la República de Perú y la República de Costa Rica
Polonia	Acuerdo entre Costa Rica y Polonia sobre la cooperación cultural, científica y técnica
Puerto Rico República Checa	Acuerdo intergubernamental entre Costa Rica y Puerto Rico Acuerdo Básico de Cooperación Científica y Técnica entre Costa Rica y Checoslovaquia
República Dominicana	Convenio básico de cooperación técnica entre Costa Rica y República Dominicana
Rumanía	Acuerdo de cooperación científica y técnica entre Costa Rica y Rumanía
Rusia	Convenio básico de entre el Gobierno de Costa Rica y Gobierno de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas sobre Cooperación Científica y Técnica
Suiza	Acuerdo de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de Costa Rica y la Confederación Suiza.
Taiwán	Acuerdo de Cooperación Técnica entre el Gobierno de Costa Rica y la República de China
Taiwán	Acuerdo Complementario de Cooperación Técnica entre el Gobierno de Costa Rica y la República de China
Taiwán Taiwán Taiwán	Convenio de Cooperación Técnica entre el Gobierno de Costa Rica y la República de China Convenio Suplementario de Cooperación Técnica entre el Gobierno de Costa Rica y la República de China. Convenio de Cooperación Técnica entre el Gobierno de Costa Rica y la República de China
Trinidad y Tobago	Convenio básico de cooperación técnica entre Costa Rica y Trinidad & Tobago
Turquía Uruguay	Convenio marco de cooperación técnica entre Costa Rica y Turquía Convenio de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República de Costa Rica.
Venezuela	Convenio básico de cooperación económica y comercial entre Costa Rica y Venezuela
Yugoslavia	Convenio de cooperación educativa, científica y cultural entre Costa Rica y Yugoslavia

Argentina

Brasil

Chile-Japón

Fuente: Elaboración propia, Documentos oficiales. 2005